rn     國(guó)務(wù)院辦公廳于6月23日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))。7月13日，住建部、財(cái)政部為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號(hào)）。

rn     一、出臺(tái)背景 

rn     針對(duì)性解決施工企業(yè)因繳納名目繁多的保證金而大量占用企業(yè)流轉(zhuǎn)資金、施工企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，以及緩解保證金逾期不退的法律糾紛問(wèn)題。

rn     在建設(shè)單位和相關(guān)部門管理過(guò)程中，往往采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金、待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段。由于沒(méi)有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的困局。

rn     而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還的情況在各地不同程度存在。國(guó)務(wù)院辦公廳、住建部等單位的此次發(fā)文，正是有針對(duì)性的解決上述問(wèn)題。

rn     二、具體措施

rn     保證金繳納種類及方式法定。

rn     （1）劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。明確了除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

rn     施工企業(yè)可明確拒絕建設(shè)單位或其他主管部門巧立名目收取的除上述四類以外的其他任何保證金。

rn     （2）改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。推行以銀行保函方式作為保證形式。保函方式繳納保證金大幅度降低了施工企業(yè)的現(xiàn)金流占用，切實(shí)為施工企業(yè)減負(fù)，通過(guò)公示的保證金種類和范圍將建設(shè)單位收取保證金的幅度、金額等進(jìn)行了明確的的約束，將保證金關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

rn     （3）實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。對(duì)于一定時(shí)期工資支付良好、沒(méi)有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。

rn     施工單位可憑相關(guān)信用信息或企業(yè)內(nèi)部保障農(nóng)民工工資支付流程、資金來(lái)源等證明材料申請(qǐng)農(nóng)民工工資保證金減免。

rn     （4）在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

rn     施工單位對(duì)建設(shè)單位同時(shí)扣留履約保證金及工程質(zhì)量保證金的，有權(quán)提出異議，如已簽訂的合同條款中有類似約定，施工單位可要求變更。這一舉措極大改變了建設(shè)單位名為收取保證金，實(shí)為強(qiáng)迫施工單位為其提供被迫融資的局面。

rn     三、落地保障

rn     1、法定情形外保證金的退還時(shí)限。已經(jīng)收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方還應(yīng)向被收取方支付逾期返還違約金。

rn     2、對(duì)建筑市場(chǎng)中違反兩《通知》的行為，施工單位可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門投訴，要求查處，查處記錄將在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。2016年10月起，住建主管部門將對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，該期間投訴查處力度亦將增強(qiáng)。

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